一、案情简介

2020年6月，公安局在侦办“段某某等人贩卖毒品案”案件过程中，查明王某于2020年1月9日凌晨，在安庆市华贸***房间内饮用“咔哇水”，经鉴定，“咔哇水”中含有γ-羟基丁酸，系已列管精神药品，属于毒品。

二、调查与处理

因王某初次吸食毒品，2020年6月，公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定，对王某予以罚款200元的处罚。王某不服，于2020年6月向上一级公安机关申请行政复议，2020年9月上一级公安机关基于王某吸毒案有王某的陈述和申辩，与证人证言相印证，且查获了含有γ-羟基丁酸的“咔哇水”，可以认定申请人吸食了γ-羟基丁酸，公安机关应当进行处罚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定，对王某作出的行政处罚决定认定的事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，作出维持决定。

王某不服行政复议决定于2020年9月向人民法院提起诉讼，审理期间法院提出争议焦点为：王某在安庆吸食的行为我局是否有管辖权，经过开庭审理双方就争议焦点及部分程序问题进行了激烈辩论。庭审结束后，法庭选择择日宣判。2020年11月王某撤回诉讼，人民法院裁定撤诉。

三、法律分析

王某在安庆吸食毒品的行为，我局是否有管辖权。吸毒案件属于公安行政案件的范畴。根据《行政处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。违法行为发生地包括违法行为实施地、违法行为结果发生地、销赃地等与违法活动有关的地方。违法行为有继续或者持续状态的，违法行为继续或者持续的地方都属于违法行为发生地。而吸毒行为，就其行为特性而言，是一种持续状态，发现地公安机关可以按照违法行为发生地原则予以管辖。但是，如果吸毒行为实际发生地的公安机关已对吸毒人员依法处理的，发现地公安机关则不得对同一行为作出处理决定。据此，王某的吸毒行为虽然发生在安庆市，但是安庆市未对其进行处罚，我局发现后可以管辖。

四、典型意义

关于管辖权，《公安机关办理行政案件程序规定(２００６) 》与最新版关于管辖权有调整主要是针对“由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”2006版没有“涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”，有人认为该案若按照2006版程序规定，由发现地公安机关管辖无异议，但是新款程序规定已经明确“涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”，那么发现吸毒行为地公安机关就不能处理。我们认为这样的理解是片面的，公安部关于对查获异地吸毒人员处理问题的批复明确：吸毒行为，就其行为特性而言，是一种持续状态，发现地公安机关可以按照违法行为发生地原则予以管辖。但是，如果吸毒行为实际发生地的公安机关已对吸毒人员依法处理的，发现地公安机关则不得对同一行为作出处理决定。该批复未作废，应当适用公安机关关于案件的管辖。